中共上海交通大学医学院委员会
沪交医委[2012]11号
科技创新抓制度 预防为主促清廉 深入推进医学院党风廉政建设和反腐败工作
——中共上海交通大学医学院纪律检查委员会向医学院党的第十次代表大会的工作报告（2012年4月19日）
唐国瑶
各位代表，同志们：
我受中共上海交通大学医学院纪律检查委员会的委托，将九次党代会以来的纪委工作情况和今后五年工作的建议向医学院第十次党员代表大会报告如下，请予审议。
一、九次党代会以来的工作回顾
自九次党代会以来，医学院纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，以构建惩治和预防腐败体系为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为医疗、教学、科研和管理工作的科学发展、创建一流医学院提供了有力保证。
（一）始终坚持重制度、强制约，反腐制度建设进一步完善
1．构建反腐倡廉制度体系。2001—2005年，我们先后出台了《上海第二医科大学党风廉政建设责任制考核内容》、《关于加强物品采购监管工作的若干规定》等9项有关廉政建设的规章制度。2005年7月，新的上海交通大学医学院成立后，又相继出台了《上海交通大学医学院党委系统贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》、《上海交通大学医学院关于加强反腐倡廉建设的实施意见(试行)》、《上海交通大学医学院党委关于“三重一大”制度的实施细则》、《关于进一步加强对交大医学院系统各级领导班子主要负责人监督的实施意见（试行）》等4项规章制度，进一步完善了医学院反腐倡廉制度体系。在扫除制度盲点的同时着力抓好已有制度的贯彻执行，严格执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度，进一步规范了领导干部从政行为。各级纪委严格执行谈话制度，对新任、继任干部进行廉政谈话328人次，所有新任、继任干部均签订了廉洁从政承诺书。
2．落实领导干部党风廉政建设责任制。党委把反腐倡廉各项任务与医疗、教学、科研等工作同部署、同落实、同检查、同考核，并逐项分解到领导班子成员和职能部门。根据领导班子成员变动情况，先后6次公布了《党政班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，党政班子带头执行党风廉政建设责任制，自觉接受各方面的监督，并切实抓好责任对象的教育管理。严格落实党内民主集中制，制定完善“三重一大”集体议事决策规则和程序，党政领导权力运行得到进一步规范。重点加强对处级领导干部的监督，每年召开系统内党风廉政建设干部大会，向党员干部传达上级党委、纪委关于落实领导干部党风廉政建设责任制的精神和要求。系统内各单位党政领导班子按照医学院纪委要求明确责任制，逐级落实，规定了各级责任人的职责范围，提出党风廉政建设责任制建立在支部，落实到科室。
3．严格执行责任追究制度。纪委狠抓党风廉政建设各项任务落实，形成了年初抓任务分解、年中抓督促检查、年底抓责任考核、发现问题抓责任追究的工作机制，反腐倡廉合力进一步增强。运用批评教育、组织谈话等方式及时纠正干部中存在的违纪违规倾向，对未能履行责任而发生违纪违规的领导干部进行了责任追究，十年中医学院共对3名干部进行了责任追究。
（二）始终坚持重教育、拓载体，廉洁文化建设进一步深化
1．注重“互动式”教育，提升主题教育的实效性。医学院纪委积极协助党委在系统内开展了“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”等三次大规模的主题教育活动，强调以坚持正面教育和党员自我教育为主，坚持以学习为抓手，通过集中培训、分批轮训、研讨交流等形式强化学习效果。医学院纪委通过开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”活动、“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动和学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等教育活动，重点加强党员领导干部作风建设。通过开展主题教育思想大讨论，邀请有关专家做理想信念和法纪教育讲座等，使集中教育与自我教育融为一体，营造“严肃、活泼、生动”的互动式教育氛围，党员干部的党性得到锤炼，党员意识不断增强。
2．注重“情感式”教育，增强警示教育的震撼性。医学院纪委坚持“走出去、请进来，注入情感教育内涵”的模式、通过组织实地参观，专题报告，观看电教片等形式，充分发挥警示教育的独特优势，将集中教育、经常教育、广泛教育、面对面教育有机结合，形成了强大的反腐倡廉警示教育机制。纪检监察部门通过组织开展学习教育，使党员干部深刻认识反腐败斗争的重要性，牢固树立正确的权力观，严防职务犯罪行为，时刻保持头脑清醒，严格廉洁自律，防微杜渐，警钟长鸣。
3．注重“分类式”教育，加强日常教育的渗透性。纪委以提高党员干部拒腐防变能力为目的，坚持“预防为主，教育为主”的方针，坚持以领导干部为重点、开展多种形式的廉政教育。每年结合形势任务部署反腐倡廉工作要点，对党员干部进行廉政教育，把党风廉政宣传教育内容纳入党员教育课程和党员干部培训规划；每年定期对全体党员干部开展培训教育，推进党员干部廉政教育系统化、规范化；为干部发放“廉政台历”和“廉政贺卡”，时时事事提醒他们办事要廉洁；为“重要岗位”人员的配偶寄信，感谢他（她）们关心支持配偶工作；组织处级以上干部、纪检监察干部观摩廉政主题优秀现代历史京剧、廉政话剧等；把反腐倡廉教育列入了党校干部培训计划，将廉政教育寓于党员干部的日常生活、学习和工作之中。医学院纪委拓展反腐倡廉宣传教育渠道，开通了“党风廉政建设网”，使党员干部日常教育不受时间、地点限制，牢固树立廉洁自律的意识，目前该网站总浏览量已达201万人次。
（三）始终坚持抓改革、拓领域，源头治腐成效进一步显现
1．开展各类专项治理工作成效显著。纪委先后开展规范教育收费、治理商业贿赂、解决工程建设领域突出问题、“七个不准”等专项工作，十年来，收到上交的礼金礼券购物卡等共计人民币363.11万元；重大节假日前，要求各单位、各部门贯彻落实厉行节约有关规定；落实招生录取“阳光工程”，加强对招生计划的监督和管理，近五年来医学院未收到有关招生违纪的举报；进一步完善非学历办班的有关规定，严格落实招生和办班工作责任制；严格规范教育收费，加强对招生收费和代办服务性收费的监督检查。
2．廉政风险防控机制建设新起点。2010年，医学院纪委在“处级干部选拔任用”和“会计委派制”两项工作中开展廉政风险防控试点工作，严格按照规定程序选拔任用处级干部；通过问卷调研、举办学习班等形式，统一认识，完善制度，归口管理，对下属独资的经济核算单位全面实行了会计委派制。2011年，医学院对本科生招生和科研经费管理两项工作开展廉政风险防控机制建设，并在各附属医院中稳步推进试点工作。
（四）始终坚持抓惩处、严纪律，查办案件力度进一步加大
1．认真受理来信来访。十年中，医学院纪委共收到信访1015件，其中来信982件，来访13件，来电10件，网络举报10件；其中重复信访126件，署名信访114件；信访初核21件，转立案2件。信访反映的突出问题是经济类和组织人事类。随着市场经济的发展，学校、医院的资金流动、设备采购中存在大量的经济往来，医学院于2005年起开展医药购销领域专项治理工作，收到反映收受“回扣”、“贿赂”的信访举报较多。组织人事类信访主要反映在干部选拔任用过程中存在的问题等。纪委对反映处级干部的189件信访核查后，情节属实或部分属实共12件，针对不同情况，纪委对相关人员分别进行诫勉谈话12人次，做出相应处理3人，转立案2人。
2．严肃查处违纪违法案件。纪委注重办案质量，重证据，按程序，讲原则，准确量纪，确保所办案件经得起事实和历史的检验。认真做好复查复议，切实维护党员权利。十年来，医学院纪委共查处本系统违纪违法案件10起，相应处理10人。
（五）始终坚持抓队伍、树形象，纪检监察人员自身建设进一步加强
1．牢固树立学习意识。医学院纪检监察部门注重内强素质、外树形象，努力建设学习型、创新型、服务型和自律型机关。高度重视班子和队伍建设，医学院纪委带头遵守廉洁自律各项规定，切实加强对纪检监察干部的思想教育和纪律教育，紧紧围绕保持共产党员先进性教育活动和“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动，按照“务实、清廉”的要求，开展理想信念教育、党纪政纪教育。
2．参加各级业务培训。不断加大培训力度，形成各附属单位纪委书记一年两次、纪监审部门负责人两个月一次、纪监审办公室人员两周一次集中学习制度；医学院纪检监察干部按期参加上级纪委组织的各类培训，思想政治素质进一步得到提高，纪检监察工作能力进一步得到增强，为医学院党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展奠定了较好的组织基础。
二、十年来的主要体会
（一）坚持抓好班子和队伍建设，为党风廉政建设提供有力的组织保证
始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，切实依靠广大党员群众的支持参与，形成全院系统的惩治和预防腐败的良好局面。实践证明，正是坚持抓好班子和队伍建设，认真落实党风廉政建设责任制，形成防治腐败的合力，才使全院的反腐倡廉工作得到健康发展。
（二）坚持以人为本，真正肩负起党章赋予纪律检查机关的神圣使命
始终坚持把群众利益放在首位，认真履行党章赋予的职责。医学院纪委围绕群众关心的切身利益问题，围绕群众关注的现实问题认真开展工作，惩治腐败，赢得了广大群众对纪检监察工作的广泛支持。实践证明，坚持把以人为本、执政为民贯穿于反腐倡廉建设的始终是我们必须牢固树立的核心理念。只有坚持把切实维护人民群众根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，才能进一步密切党群、干群关系，不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。
（三）坚持标本兼治、注重预防，不断提高反腐倡廉建设科学化水平
始终坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，才能贯彻落实我们党适应形势发展和时代要求做出的重大战略决策。推进惩防体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程，必须完善领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。实践证明，只有把反腐倡廉战略方针始终贯彻落实到推进惩治和预防腐败体系建设的过程中，才能不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
（四）坚持不断创新，将党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入
始终坚持思路创新、工作创新、方法创新、制度创新和考核机制创新，通过对各项制度的建立和完善，有效规范党政部门及其工作人员的从政行为；通过广泛开展形式多样的廉洁文化活动，有效营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围；通过探索查办和审理案件的新途径、新方法，切实加强惩治腐败的力度。实践证明，用发展的理论指导和推动反腐倡廉的新实践，不断改进反腐倡廉的工作方式和方法，坚持制度加科技的工作理念，才能使党风廉政建设和反腐败工作体现时代特色，取得明显成效。
十年来，医学院党风廉政建设和反腐败工作取得了实际的效果。在回顾工作、肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，当前国内反腐倡廉的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。教育、卫生行业是当前备受社会关注的行业，从医学院的实际来看，十年来，共发生违纪2起，违法8起，案件都集中在基建修缮和医药购销领域。究其原因，在这些重要领域和关键环节还存在制度空白或执行缺陷，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立或更新，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，原则过于宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；制定好的制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行，管理力度不到位现象。个别党员干部在利益驱动面前不能把握自己，直至走上犯罪的道路。为此，我们必须认清形势，坚定信心，大力弘扬正气，广泛宣传表扬先进典型，形成正面的激励和导向作用；发现问题，要敢于查处，敢于碰硬，注意从倾向性问题抓起，对一些敏感岗位、重要部门的干部要有一个教育、监督、制度的保证，将问题解决于萌芽状态。
三、今后工作的总体要求
今后五年是医学院全面实施科学发展、贯彻“十二五”规划，奋力推进新跨越的关键五年。医学院反腐倡廉建设的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕医学院的发展战略，切实加强党的纯洁性建设，大力推进领导干部作风建设，深入开展廉洁文化建设，把反腐倡廉工作融入到各项工作之中，把传承发展、改革创新的思路贯穿到加强惩治和预防腐败体系建设之中，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现医学院第十次党代会确定的各项目标任务提供坚强的保障。根据总体要求，总结过去的实践经验，结合当前的形势，做好今后五年反腐倡廉建设工作，必须进一步在五个“新”上下功夫、求实效。
（一）注重服务大局，力求在保障科学发展上有新作为
1．以科学发展观统领反腐倡廉工作。进一步增强以科学发展观统领反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，教育和引导广大党员干部把维护党的政治纪律放在首位，围绕中央、上海市委做出的重大决策和部署，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大方针政策落实情况的监督检查，坚决纠正不当行为。正确处理反腐倡廉与医学院发展的关系，找准反腐倡廉工作服务于医学院发展的切入点，充分调动和保护广大党员干部的积极性和主动性，为医学院科学发展提供纪律和效能保障。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，重点加强对职能部门的监督检查，促进各项工作任务的落实。
2．推进制度建设创新。坚持有效管理，推进制度改革创新，扩大制度覆盖面、增强制度可操作性，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。不断提高反腐倡廉的制度化水平，使反腐倡廉制度建设真正体现群众意愿，保障群众权益。
3．强化对权力的监督制约。探索运用现代管理手段，加强对组织人事、招生录取、财务资产、基建修缮和科研管理等重点环节和关键部门的监督，切实加强对各级领导班子的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开。充分发挥纪监审部门的监督和群众监督、网络监督的作用，不断拓宽监督渠道，形成监督合力。
（二）注重教育防范，力求在廉洁文化建设上有新建树
1．加强反腐倡廉教育。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验学习教育，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展理想信念、党风党纪和法律法规等方面的教育，引导广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高自觉抵御腐败的能力。切实加强纪检机关与各部门之间的协调配合，整合宣传教育资源，不断改进宣传教育方式，形成反腐倡廉教育的整体合力。
2．深化廉洁文化建设。大力宣传社会主义核心价值体系，引导广大党员群众自觉树立廉洁意识，营造尊廉崇廉的廉洁文化氛围。坚持创新载体、深化研究，积极培育廉洁品牌和示范点；深入开展廉洁文化和反腐倡廉理论研究；加强廉洁文化长效机制建设，努力建立以科学的廉政理论为指导、以丰富多彩的廉洁文化活动为载体、以健全的廉政制度为保障的具有医学院特色的廉洁文化体系。
（三）注重真抓实干，力求在治本抓源头上有新突破
1．切实改进领导干部作风。引导各级领导干部扎实开展创先争优活动，着力解决作风、学风等方面存在的突出问题，大力弘扬新风正气，抵制歪风邪气，大兴学习风气。严格执行联系群众的各项规定，坚持和落实领导干部群众接待日、亲自处理来信来访、下基层调研等制度，深入基层，了解群众意愿，切实解决群众工作生活中的实际问题。充分发挥党代表、教职工代表、统战人士和群众的监督作用，通过开展专题督查、调研和民主评议等形式，着力解决作风建设中的突出问题。
2．坚决制止奢侈浪费行为。大力提倡勤俭节约的风气，认真执行有关厉行节约的规定。加强对领导干部作风建设的监督检查，坚决遏制讲排场、比阔气等奢侈浪费现象。不仅要监督领导干部的工作表现，也要监督领导干部的作风状况，特别要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，引导各级领导干部真正把心思用在事业上、把精力用在工作上，树立正确的政绩观。
3．深化领导干部廉洁自律工作。认真贯彻落实《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处领导干部利用职权和职务影响获取不正当利益，以及以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等违法乱纪行为。严格规范接待、会务、用车、培训、外出考察等事项。继续严肃查处违反规定收送礼金、礼券和购物卡等问题。
（四）注重依法办案，力求在反腐败建设上有新成效
1．强化行政监察职能。加强对重要部门、重点岗位和关键环节的监督检查，积极推进管理体制、运行机制和管理方式创新，增强执行力，使机关运转更加规范协调，工作更加便捷高效，办事更加公正透明，增强管理的规范性和有效性。重视信息技术在管理中的运用，完善公开制度，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，提高工作透明度和行政效能。
2．继续依法查办信访案件。严肃查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件。坚持依纪依法、文明办案。坚持惩治腐败与保护党员干部合法权益并重，注重办案效果。加强信访举报部门的工作职能，健全重要信访问题分析排查制度，提高初信初访的办结率。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，进一步发挥查办案件的治本功能。
3．继续开展纠风和专项治理工作。进一步纠正损害群众利益的不正之风，继续加强教育和卫生系统的行风建设，认真治理教育收费和医疗服务中的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办商业贿赂案件，规范市场竞争行为，形成防治商业贿赂的长效机制。深入开展清理规范庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和超标准购置公务用车等问题。
（五）注重自身建设，力求在纪律检查能力上有新提高
加强纪检监察队伍建设。加大对纪检监察干部的培训、轮岗、交流和调整力度，教育引导全院广大纪检监察干部坚定理想信念，进一步增强政治意识、宗旨意识、责任意识和忧患意识，始终从维护党和人民的利益出发，培养“顾全大局，恪尽职守，坚持原则，敢于碰硬”的品格。各级纪检监察干部要大力发扬党的优良传统，坚持联系和服务基层，在维护群众利益中进一步提高群众满意度。按照“工作标准要更高、创新意识要更强、学习氛围要更浓、队伍管理要更严”的要求，大力加强自身建设，全力打造一支业务精、能力强、素质高，组织放心、群众满意的纪检监察队伍，为完成反腐倡廉建设各项任务提供强有力的组织保证。
各位代表、同志们，第十次党代会为医学院未来五年的发展描绘了宏伟蓝图，对全院反腐倡廉建设提出了新的任务和要求。展望未来五年医学院发展的美好前景，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在医学院党委和上级纪委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，不断推动医学院党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为实现医学院第十次党代会提出的目标和各项任务而努力奋斗！
主题词： 党代会 纪委工作 报告
党委办公室 2012年04月20日 印发
